在遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之后，全球經(jīng)濟(jì)如何走出疫情的泥潭，重新啟動(dòng)全球化？在3月20日至22日的中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)上，與會(huì)代表紛紛呼吁中美攜手合作，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁杰佛里·岡本指出，有跡象顯示，2021年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景將比該機(jī)構(gòu)1月預(yù)測(cè)的5.5%更加強(qiáng)勁，這主要得益于額外的財(cái)政刺激措施，特別是美國(guó)的，以及疫苗接種范圍的擴(kuò)大。
“到明年初的時(shí)候，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增速方面，你不會(huì)看到任何疫情發(fā)生過(guò)的跡象，整個(gè)經(jīng)濟(jì)幾乎完全復(fù)蘇。”美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)前主席杰森·福爾曼指出，經(jīng)合組織（OECD）做出了更加樂(lè)觀的預(yù)測(cè)：在2021年年底，美國(guó)的整體產(chǎn)出會(huì)超過(guò)疫情之前的水平。
OECD在3月9日的經(jīng)濟(jì)展望中期報(bào)告中預(yù)測(cè)，得益于計(jì)劃中的大規(guī)模刺激計(jì)劃以及疫苗接種的大規(guī)模展開(kāi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)今明兩年將分別增長(zhǎng)6.5%和4.0%，比2020年12月時(shí)的預(yù)測(cè)分別上調(diào)了3.3個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“在大規(guī)模財(cái)政刺激措施之下，這（OECD的預(yù)測(cè)）是完全有可能的。”福爾曼認(rèn)為，美國(guó)可以負(fù)擔(dān)得起5萬(wàn)億美元的財(cái)政刺激政策，“我認(rèn)為這是很容易負(fù)擔(dān)的，第一年投入會(huì)少一點(diǎn)，后面會(huì)逐步加大”。
盡管美國(guó)出現(xiàn)強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但岡本警告，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是不完整和不平等的。“盡管2020年下半年復(fù)蘇強(qiáng)于預(yù)期，但大多數(shù)國(guó)家的GDP仍大大低于大流行前的趨勢(shì)。各個(gè)國(guó)家以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇路徑也不同。”
岡本指出，中國(guó)已經(jīng)在許多方面實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)到大流行之前的增長(zhǎng)水平，但在中國(guó)以外，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)之間存在差距擴(kuò)大的跡象，令人擔(dān)憂。
“我們預(yù)計(jì)，不包括中國(guó)在內(nèi)，在2020年至2022年間，新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)人均收入將比沒(méi)有疫情的情況下低22%。”岡本說(shuō)，“這意味著，自疫情開(kāi)始以來(lái)，全球約有9000萬(wàn)人低于極度貧窮線。”
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡的背景下，中美兩國(guó)嘉賓都在呼吁兩國(guó)加強(qiáng)合作。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩表示，今天的中美關(guān)系不僅關(guān)乎兩國(guó)利益，更關(guān)乎世界。“21世紀(jì)的世界已經(jīng)改換了場(chǎng)景，新冠疫情、氣候變化、數(shù)字安全以及對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用的治理等等，都是需要全球合作共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”
“中美關(guān)系可能是世界上面臨的最重要的問(wèn)題，在今后的十年中它會(huì)是最重要問(wèn)題。”哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)、美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯認(rèn)為，如果中美關(guān)系出現(xiàn)差錯(cuò)的話，很可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，這種后果可能會(huì)超過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策管理的問(wèn)題、氣候變化或是疫情應(yīng)對(duì)不利所帶來(lái)的后果，也可能超過(guò)任何其他外交關(guān)系所帶來(lái)的后果。
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不確定性
岡本強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在巨大不確定性。一方面，疫情還將持續(xù)多久仍不確定，且可能出現(xiàn)病毒變種；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家獲得疫苗的機(jī)會(huì)仍非常不均衡。
除此之外，岡本指出，各國(guó)政策行動(dòng)的有效性也存在不確定性，且許多國(guó)家面臨有限的財(cái)政空間和更高的債務(wù)水平，恐無(wú)法通過(guò)提高支出來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。
岡本說(shuō)，對(duì)于公共債務(wù)和民間負(fù)債較高的國(guó)家，金融環(huán)境趨緊可能加劇其脆弱性。“隨著一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的改善，我們發(fā)現(xiàn)債券收益率近期有所上升。”
岡本還表示，從過(guò)去的經(jīng)歷來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始后的五年內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)出較危機(jī)前趨勢(shì)水準(zhǔn)下降近5%，在那些無(wú)法祭出強(qiáng)有力宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)舉措的國(guó)家，或者那些大型服務(wù)業(yè)受疫情影響更嚴(yán)重的國(guó)家，情況可能更糟糕。
清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁朱民指出，今年全球經(jīng)濟(jì)緩慢的復(fù)蘇還是在各國(guó)政府和央行出臺(tái)大規(guī)模刺激政策后實(shí)現(xiàn)的，“鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中美兩國(guó)十分有必要在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行緊密合作，從而穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)，支持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
“我們非常有必要在貨幣政策方面進(jìn)行緊密合作。如果還有進(jìn)一步的財(cái)政刺激政策，我們也應(yīng)該合作。對(duì)于現(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在政府債務(wù)比較高，通脹有可能會(huì)恢復(fù)，而且通脹恢復(fù)的速度和程度都比我們想的要高。”朱民說(shuō)道。
除此之外，朱民指出，中美還應(yīng)該在支持全球貿(mào)易流動(dòng)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、為低收入國(guó)家提供疫苗、改善全球治理體系方面開(kāi)展合作。
“世界的和平與繁榮取決于兩個(gè)社會(huì)之間的理解。”美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在會(huì)上指出，現(xiàn)代科技、全球化傳播和全球化經(jīng)濟(jì)，要求兩個(gè)社會(huì)做出比以往更大的努力進(jìn)行合作。
50年前，基辛格作為美國(guó)總統(tǒng)尼克松的特使秘密訪華，開(kāi)啟了中美關(guān)系的“破冰之旅”。對(duì)于當(dāng)前兩國(guó)之間的僵局，基辛格說(shuō)，從根本上說(shuō)，中美有著不同的文化、不同的歷史，難免對(duì)一些事情有不同看法，但無(wú)論是世界上工業(yè)和科技大國(guó)之間的合作關(guān)系，還是中美之間的合作關(guān)系，積極的合作關(guān)系很重要。
美國(guó)通脹很快要卷土重來(lái)？
近期，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的財(cái)政刺激計(jì)劃規(guī)模高達(dá)1.9萬(wàn)億美元，引發(fā)了人們對(duì)通脹快速上升的擔(dān)憂。在年會(huì)上，各方就全球通脹的前景展開(kāi)了激烈的討論。
中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員王一鳴指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和需求的恢復(fù)性增長(zhǎng)，疊加寬松的流動(dòng)性，大宗商品價(jià)格已經(jīng)大幅上漲，一旦通脹預(yù)期得到確認(rèn)，貨幣政策開(kāi)啟逆向調(diào)整，有可能使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)加速暴露。
朱民也提到，要警惕主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的溢出風(fēng)險(xiǎn)。如果美聯(lián)儲(chǔ)為了應(yīng)對(duì)通脹壓力收緊貨幣政策，可能會(huì)導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家資本大規(guī)模流出，甚至引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格大幅下挫和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。
哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨表示，他對(duì)通脹前景并不感到擔(dān)憂。“我覺(jué)得，拜登政府所做的是正確的事情，他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制是非常合理的，所以現(xiàn)在你會(huì)看到通脹的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是比較低的。”
福爾曼也認(rèn)為，雖然大規(guī)模刺激措施可能帶來(lái)一些通脹壓力，但預(yù)計(jì)美國(guó)的通脹率不會(huì)超過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)錨定的2%的目標(biāo)。
對(duì)于通脹不會(huì)快速抬升的原因，斯蒂格利茨分析道，首先，美國(guó)和世界其他地方的潛在產(chǎn)能是充分的，而且美國(guó)也具備調(diào)整的政策工具，包括加息和其他貨幣政策。再加上，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在隨時(shí)可以掌握到各種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，“我們不需要等待事情真的發(fā)生比較大的變化或者影響時(shí)才采取行動(dòng)”。
國(guó)際清算銀行總經(jīng)理奧古斯汀·卡斯滕斯也認(rèn)為，無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂通脹抬升。他指出，盡管人們對(duì)美國(guó)通脹的預(yù)期在升高，但是應(yīng)該看到過(guò)去十年通脹一直處于很低的基數(shù)，遠(yuǎn)低于央行的預(yù)期目標(biāo)，而且現(xiàn)在美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度還較低，也沒(méi)有達(dá)到可以抬高通脹的關(guān)口。另外，刺激政策是不是會(huì)延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間也是一個(gè)問(wèn)題。
卡斯滕斯也同意斯蒂格利茨的觀點(diǎn)，認(rèn)為央行可以通過(guò)貨幣政策框架及時(shí)遏制通脹暴漲的趨勢(shì)，以抗擊通脹壓力，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。但他也承認(rèn)，現(xiàn)在有很多不確定性，這些不確定性要被密切關(guān)注。
“如果你要管理國(guó)家的宏觀金融政策，那么你必須要確定，你在什么時(shí)間點(diǎn)要做什么樣的事、風(fēng)險(xiǎn)是什么樣的。”他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于通脹風(fēng)險(xiǎn)的控制不應(yīng)以犧牲增長(zhǎng)為代價(jià)，“所以我覺(jué)得這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是值得去冒的，我也相信各個(gè)央行是可以控制的”。
